C 2001/2
第三十一届会议 |
2001年11月2-13日,罗马 |
粮食与农业状况 |
目 录
A. 作物与畜牧生产
B. 区域特点
撒哈拉以南非洲
亚洲与太平洋地区
拉美与加勒比地区
近东与北非
中东部欧洲与独联体
发达市场经济国家
A. 饥饿与营养不良的范围
B. 儿童营养不良
C. 营养对劳动生产率的影响
D. 营养对健康的影响
E. 营养对教育的影响
F. 营养对经济增长的影响
G. 结 论
A. 市场准入的进一步改革
B. 国内支持的进一步改革
C. 出口竞争的进一步改革
D. 贸易改革与粮食安全
E. 粮农组织对改革进程的支持
1. 2000 年世界农产品产量增加1.2% ,是1993年以来增长最低的一年,远低于1999 年实现的2.7%增长。
2. 增长放慢的原因是发达国家与发展中国家同时出现增长速度下降,其中发达国家的增长降到了0.3% 的创纪录低水平。在发达国家中,转型国家在1998 年下降6.8%、1999 年增长1.3%之后,2000 年农产品产量下降近2% 。
3. 发展中国家2000年产量增长约1.7% ,相对而言,农业状况依然令人失望。下降的趋势仍在继续,在1997 - 99年度期间产量增长3% 左右,明显低于从1993年到1996 年4%到5% 的高增长率。
撒哈拉以南非洲
4. 撒哈拉以南非洲地区在1999 年农产品产量增长1.8% 之后,2000年增长0.3% 。按人均计,2000年农业、谷物和食物产品水平实际上与1990 年相同,农产品产量继续停滞不前。不利的气候条件与已经结束和正在发生的内乱继续严重地影响着一些国家的农业生产。
5. 人类免疫缺陷病毒/ 爱滋病流行尤其在撒哈拉沙漠以南非洲地区已经成为人们日益忧虑的焦点。令人担心的不仅是其健康和社会影响,还有其对农业状况和粮食安全的负面影响。粮农组织估计在影响最严重的25 个非洲国家中,自1985 年已有700万农业劳动力死于爱滋病,还有1600 万人可能在接下来的20 年内死于此病。人类免疫缺陷病毒/ 爱滋病将使多数撒哈拉沙漠以南非洲国家正在面临的主要威胁-粮食安全-进一步恶化。
亚洲太平洋地区
6. 2000 年亚洲太平洋地区农产品产量增长2.1% 。除了1999年例外地增长3.7% 之外,在过去几年农产品产量呈总体下降趋势。在这种下降趋势背后的一个主要因素是中国产量增长放慢,从1991 - 97年平均年增长约6% 放慢到1998年的4% 和1999年的3.2% ,2000年增长估计能够达到3.6% 。
7. 亚洲经济危机给农业部门带来了一系列的挑战。农业部门在危机出现后遇到了一些困难,例如投入成本升高、投资供应量减少、高价值产品国内需求下降。但是,与其它产业相比,危机的直接后果对农业投资、就业和收入的影响要小,因此农村经济抵御外部冲击的能力更强。不过,危机的影响并非完全微不足道,而且干旱气候条件又加剧了危机影响。危机对农业部门的长期影响目前尚不确定。经济的恢复以及货币贬值目前为农业产业提供了新的机会,并在很多情况下有利于改善农业与其它产业之间的贸易。
拉美与加勒比地区
8. 在1999 年增长达到5.2%之后,2000 年拉美与加勒比地区农产品产量增长2.1% 。作物与畜牧产量分别上升1.8 和3个百分点。近些年,该地区的农业状况良莠不齐。极端恶劣的气候条件与自然灾害导致农产品产量增长速度明显放慢,其中1998 年为1.8%。该区域这一年受到两次异常的严重自然灾害的影响,厄尔尼诺现象主要影响了安地斯地区,米其(Mitch) 飓风则在中美洲地区引发了50 多年来最严重的自然灾害。
9. 除了与所经历的异常不利气候条件斗争,该区域也在努力解决不能平等获得土地的土地所有高度集中问题。经过80 年进展不平均的“传统”土地再分配改革之后,一个政策导向已经形成。该政策的焦点是以市场为基础的土地改革。以市场为基础的方法成本低而且实施速度快。在该地区的几个国家该方法已经取得了初步成功。但是,目前该方法仍只是多项土地政策工具中的一项。传统的强制性土地购买政策在多数矛盾激化地区可能继续发挥重要作用。
近东与北非
10. 在近东与北非地区,农产品产量在上年度缩减4% 之后,在2000年又下降0.8% 。干旱,1999年影响该区域农产品产量的主要因素,在继续严重阻碍着数个国家的生产。在1999 年降低6.7%之后,作物产量又缩减1.3% 。谷物产量继1999年降低17.9% 之后,又降低7.7%。
11. 该区域是世界上水资源最为匮乏的地区,因此该区域因以“虚拟水”代表购买水平而闻名。虚拟水即包含在进口商品中的水量,这最贴切的反映了该区域水之匮乏。据估算,在1994 年粮食进口数量接近于该区域年度可再利用水资源的12% 。有效用水对于该区域是至关重要的,而且很多国家都在做出极大的努力改善水资源管理。虽然还存在进一步提高的余地,特别在灌溉效率方面,但是该区域仍可能越来越多地依赖虚拟水,即外部的粮食生产来养活该区域不断增加的人口。
中东部欧洲与独联体
12. 在1999 年该区域的农业生产未能如国内生产总值(GDP )一样出现转折。在1998 年下降6.8%、1999 年上升1.3%之后,2000 年产量实际下降了近2% 。乌克兰在1998和1999 年度产量下降之后,估计会增产5.5% 。俄罗斯联邦在上一年度增产3.8% 之后,2000年产量预期将停滞不前。
13. 虽然中东部欧洲改革进展最大的国家大幅度缩小了其与经合组织国家之间劳动生产率的差距,但是中东部欧洲/ 独联体和经合组织国家之间劳动生产率的差距依然很大。劳动生产率的差距对于中东部欧国家意义尤其重大,因为与多数经合组织国家相比,农业在这些国家的经济中占有很大的份量。对该区域的国家而言,为了能够与经合组织国家的生产者竞争、增加出口收入并提高农村收入,缩小劳动生产率的差距是至关重要的。进行了最深入、最坚定改革的国家也正是减小劳动生产率差距最成功的国家。
发达市场经济国家
14. 继上年度2.1%的增长之后,非转型发达国家的农产品产量估计在2000 年会增加0.9%。包括法国、德国、意大利和联合王国在内的数个欧盟生产者2000 年的产量已经下降。奥地利产量缩减1.2% ,而日本和加拿大的增长也低于1% 。美国产量增加了2.2 ,新西兰产量增加了4.6%。
15. 2000 年是实施世界贸易组织农业协定的的最后一年。目前在发达市场经济国家农业支持水平仍然居高不下。据经合组织估算,农民得到的价格平均比世界市场价高出43% 。不过,根据经合组织的信息,发达市场经济国家市场保护总体水平已经从1986 - 88年度的61%开始下降,部分是因为履行世界贸易组织承诺的努力结果。国内价格支持措施已经逐渐向低市场扭曲措施转变,但是在一些国家进展速度非常有限。
16. 世界谷物产量在2000 年降低为18.56亿吨(包括脱粒大米折算量),比1999 年的水平低了近2%,并且低于过去五年的平均水平。下降的部分归因于自然灾害和近些年普遍的低价格。但是,最大的单一因素是中国在作物数年丰收之后产量锐降。
1999/00 |
2000/01 |
|
(. . . . . . 百万吨 . . . . . .) |
||
产 量 1/ |
1887 |
1856 |
小 麦 |
591 |
585 |
粗 粮 |
887 |
873 |
大米 ( 脱粒 ) |
409 |
398 |
供 应 2/ |
2595 |
2560 |
利 用 |
1889 |
1910 |
贸 易 3/ |
233 |
230 |
终期库存 4/ |
705 |
654 |
来源:粮农组织 1/ 该数据指第一年的日历年数据。大米是按脱粒重量折算。 2/ 产量加上统计初期库存。 3/ 小麦和粗粮是统计期限是从七月开始到六月结束,大米则按日历年计(第二年说明)。 4/ 终期库存量可能不等于供应与利用量的差,因为各个国家的市场年并不重合。 |
17. 在2000/01年度,世界谷物利用量预期连续第二年超过全球产量。预测谷物利用总量将达到19.1 亿吨。在这个水平上,世界谷物利用量可能为2100 万吨,比1999/2000年度高1% ,但仍低于(约2百万吨)十年趋势水平。
18. 当2001年终了的季节结束时,预测世界谷物库存将接近6.54 亿吨,比季节开始时已经降低的水平又减少约5100 万吨或7%多。
19. 预测2000/01年度世界谷物贸易量达到2.3 亿吨,比上个季节估计的贸易量低3 百万吨。
20. 2000/01年度发展中国家谷物进口量预期将达到1.68 亿吨,与1999/00年度进口量相比几乎没有变化。发展中国家2000/01 年度总体谷物进口费用目前估计为224 亿美元,或高于前一个年度进口值4% 。进口费用的增加主要由2000/01 年度谷类价格上涨所至。
21. 由于天灾人祸所造成的粮食短缺持续影响着许多国家,截止2001 年9月,有34 个国家共6000多万人面临粮食紧急状况。
22. 在东部非洲,严重的洪水、不规则的降雨和部分地区逐步升级的冲突使该区域本来已从严重的长期干旱中全面迅速恢复的乐观局面又变得前景黯淡了。在苏丹,大面积的洪水使数以万计的人被迫离家,使已经存在的粮食供给不足情况更加严重。肯尼亚和埃塞俄比亚的粮食供给虽然有了全面的改善,但降雨不足和持续干旱使从最近毁灭性干旱影响中恢复的希望蒙上了阴影。
23. 在西部非洲,由于2000 年的局部气候灾害和内部冲突,有几个国家面临着粮食供给困难。在萨赫勒地区,随着2000 年收成的减少,布基纳法索、乍得和尼日尔的部分地区在青黄不接季节出现了紧张的粮食形势。在几内亚和塞拉利昂,边界争端正在影响农业和市场活动,导致了新一轮人口迁移。由于农业生产还没有从长年的内部冲突中完全恢复,因此粮食供应困难在利比里亚也同样存在。
24. 在大湖地区,内部冲突和不安定在持续地影响着粮食安全。在布隆迪,超过50 万人迫切需要增加人道主义援助。在刚果民主共和国,受内战的长期影响,相当在的一部分人口处于粮食供应严重不足状态。
25. 在南部非洲,因2001 年发生干旱、严重洪灾和部分地区农业生产活动受到干扰,谷物产量锐减,粮食供应形势随之趋于紧张。在津巴布韦,玉米产量大幅度下降。在马拉维,严重的洪水影响了生产。在莫桑比克,尽管今年的谷物产量增加了,但南部省份仍存在粮食供应困难。在安哥拉,由于内部迁移人口的增加,粮食供应形势仍然十分紧张。
26. 在近东和北非,连续三年干旱和低于常年的降雨严重地减少了粮食产量,阿富汗、约旦、伊朗伊斯兰共和国、伊拉克和叙利亚减产犹为严重。在阿富汗,持续三年的干旱和内部冲突导致了严重的粮食危机。北非的阿尔及利亚、摩洛哥和突尼斯多年的降雨不足,2001 年的预计总谷物收获将低于平均产量。加沙地带和西岸的粮食安全形势受到边界关闭的严重影响,该影响又因与营养和保健有关的疾病发病率上升而加剧,特别是对于青年人和脆弱人群更是如此。
27. 在亚洲,不利的气候条件使许多国家的粮食安全形势受到严重威胁。在朝鲜民主主义人民共和国,粮食供应形势一直很严重。在蒙古,游牧民和固定放牧牧民的牲畜连续两年因冬季严寒而死亡。在巴基斯坦和印度,破坏性的洪涝紧接着严重的干旱影响了谷物生产和畜牧业。但是,大量的国家粮食储备预期可以弥补今年的谷物产量下降。
28. 在拉美和加勒比地区,由于不利气候、地震和经济困难的影响,约100 万人正在接受粮食援助。反复发生的干旱和最近的地震使尼加拉瓜、洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉从1998 年10月米其飓风的破坏影响中恢复变得更加困难。在哥伦比亚,由于国内冲突造成人口迁移所出现的人道主义危机正在引起严重关注。
29. 在独联体,车臣的内部冲突使数十万人背井离乡,农业受到严重破坏。在独联体的其它地方,干旱伴随着结构问题和农业投入的不足,导致了过去两年作物生产的严重下降。塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和亚美尼亚所受影响尤为严重,面临严重的粮食短缺。
30. 世界鱼类、贝类和其它水生动物产量从1998 年的1.18亿吨增长到1999 年的1.26亿吨。1999 年是数据齐备的最近年份。渔业生产总产值估计达到1250 亿美元,增长7%。渔业捕捞量为9290 万吨,比1998年增长7 %,但比1996年和1997 年的创记录产量减少约100 万吨。水产养殖在1999年达到3330 万顿,增长250万吨。
表:世界渔业产量
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
(.... 百万吨 ....) |
||||||
海洋捕捞 |
84.9 |
84.6 |
86.1 |
86.3 |
79.0 |
84.6 |
内陆捕捞 |
6.7 |
7.3 |
7.4 |
7.5 |
7.9 |
8.3 |
捕捞合计 |
91.6 |
91.9 |
93.5 |
93.8 |
86.9 |
92.9 |
海水养殖 |
8.7 |
10.5 |
10.9 |
11.2 |
12.1 |
13.3 |
淡水养殖 |
12.1 |
14.0 |
16.0 |
17.5 |
18.7 |
20.0 |
养殖合计 |
20.8 |
24.5 |
26.9 |
28.7 |
30.8 |
33.3 |
总产量 |
112.4 |
116.4 |
120.3 |
122.5 |
117.7 |
126.2 |
资料来源:粮农组织,渔业统计年鉴,卷88/1 和2
31. 渔业捕捞量的增长是由于东南太平洋的鱼群从1997 及1998年厄尔尼诺大气现象的影响中得到了恢复。养殖产量,不论是淡水养殖还是海水养殖,在1999 年都继续增长。此外,全世界渔业还生产了1070 万吨海洋植物(湿重),其中大部分来自养殖业。
32. 预计2000年总产量会进一步略有增长,增长的大部分来自水产养殖,渔业捕捞将保持在1999 年水平上下。
33. 1999 年,全球渔业产量的四分之三(或9700 万吨)以上用于人类的直接消费,估计人均食用鱼类供应量为16.3 公斤(等量活体重)。
表:人均食用水产品供应量
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
|
(.... 公斤 ....) |
||||||
人均供应量 |
14.3 |
15.3 |
15.8 |
16.1 |
15.9 |
16.3 |
资料来源:粮农组织渔业信息资料统计处
34. 1999 年,约2900万吨鱼类被用于加工成鱼肉和油脂,比上一年增长540 万吨。
35. 1999 年,国际上用于食物和饲料的鱼类和渔业产品(不含海洋植物)的出口量接近4300 万吨(以活重计),比上一年增长11 %。鱼类和渔业产品的出口值达到529 亿美元,按现值计比1998 年增长3.3%
36. 大部分渔业出口是进入发达国家,占渔业进口总值的85 %。发展中国家的渔业净出口每年稳定在160 亿至170亿美元之间,为这些国家提供了重要的外汇来源。
37. 2000 年的初步数据说明鱼类和渔业产品的进口将继续增加。日本、美国和欧盟的进口分别比1999 年增长6%、12 %和9%。
38. 由于发达国家的强劲增长和亚洲经济开始复苏,1999 年全球林产品市场略有恢复。全球原木总产量达到32.75 亿立方米,增长1.5%,其中发展中国家增长0.9 %,发达国家增长2.6 %。工业原木产量(不包括作为燃料的木材)占原木总产量的47 %,达到15.25亿立方米,增长1.4 %,其中发达国家为11.17 亿立方米,增长2.4%,发展中国家产量从4.13 亿立方米下降为4.09 亿立方米。
表:全球林产品产量,1995 - 1999 年
年 度 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
原木总计(百万立方米) |
3213 |
3217 |
3291 |
3226 |
3275 |
发展中国家 |
1945 |
1976 |
1996 |
1976 |
1993 |
发达国家 |
1268 |
1241 |
1295 |
1250 |
1282 |
实木总产(百万立方米) |
572 |
578 |
587 |
574 |
592 |
发展中国家 |
155 |
157 |
153 |
133 |
135 |
发达国家 |
417 |
421 |
434 |
441 |
457 |
纸浆和纸总计(公吨) |
443 |
439 |
462 |
461 |
480 |
发展中国家 |
78 |
83 |
88 |
88 |
98 |
发达国家 |
365 |
356 |
374 |
373 |
382 |
资料来源:粮农组织
39. 全球实木产品产量(锯木和木基板材)在1999 年也增长了3.2%,达到5.9 亿立方米。锯木产量增长3.1 %,达到4.3亿立方米,木基板材产量增长3.5 %,达到1.6亿立方米。增长部分仍然主要是发达国家。纸浆和纸的产量增长4.2 %,达到4.8亿吨。发展中国产量的恢复幅度较大,增长11.2 %,接近1亿吨,而发达国家仅增长2.6 %,为3.8亿吨。
40. 全球林产品贸易也从上一年的不良状况中得到恢复。1999 年实木出口在各区域均有所增长,而纸和纸浆出口基本持平。全球工业原木出口值增长10 %,达到72亿美元,发展中国家1999 年出口增长12.4%,达到21 亿美元,发达国家出口增长8.8 %,出口值略高于50 亿美元,但这个出口额仍然大大低于前几年的平均水平。
1995 - 1999年度全球林产品出口量
年 度 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
总计( 10 亿美元) |
143 |
130 |
131 |
126 |
130 |
发展中国家 |
24 |
23 |
23 |
20 |
21 |
发达国家 |
119 |
107 |
108 |
106 |
109 |
工业原木总计( 10 亿美元) |
9.1 |
8.2 |
7.7 |
6.5 |
7.1 |
发展中国家 |
3.1 |
2.8 |
2.6 |
1.9 |
2.1 |
发达国家 |
6.0 |
5.4 |
5.1 |
4.6 |
5.0 |
纸浆、纸和实木产品总计( 10 亿美元) |
134 |
122 |
123 |
120 |
123 |
发展中国家 |
21 |
20 |
20 |
18 |
19 |
发达国家 |
113 |
102 |
103 |
102 |
104 |
41. 锯木出口增长6.8%,达到237 亿美元,其中发达国家出口增长7.9 %,达到206亿美元,几乎等于全部增长额,相反,发展中国家出口仅增长0.3 %。在木基板材方面情况刚好相反,出口总额增长11.9 %,达到176亿美元,发展中国家出口增长25.2 %,达到65亿美元,占出口增长的主导地位,而发达国家出口仅增长5.3 %。印度尼西亚、马来西亚等东南亚国家的经济复苏是增长的主要因素。
42. 1999年木纸浆、纸和纸板的出口与上年相同,略高于810 亿美元,发达国家和发展中国家均为零增长,其中出口量略有增加,但由于价格略有降低出口值保持不变。
43. 据粮农组织估计,1997 - 1999年世界范围内营养不良、或处于粮食长期不安全状况的人口为8.15 亿人,世界卫生组织也指出营养不良范围大得令人吃惊:
44. 近1.5 亿5岁以下儿童蛋白质能量营养不良,在撒哈拉沙漠以南非洲和亚洲南部尤其严重。
45. 在发展中国家,约11 %,即1.37亿新生儿宫内发育不良,怀孕妇女普遍存在营养缺乏状况。出生体重不足构成的风险是婴儿和成年人的高发病率和高死亡率,并造成工作能力下降。
46. 在过去至少20年中,婴儿和青少年蛋白质能量营养不良状况的改善很不平衡,总体上看,发展中国家患蛋白质能量营养不良症(PEM )的儿童从1980年到2000 年仅减少了2610万,下降10.7 %。
资料来源:世界卫生组织
47. 越来越多的文献证明营养和经济成果之间存在重要的正相关。例如,对塞拉利昂的研究表明每个消费者的热量平均增长50 %,就相当于农业产量增长16.5 %,或379公斤。摄入热量的基数越低,相应的增长越大。在卢旺达的研究表明营养不良人口只能从事低强度劳动,因而报酬也低的工作。
48. 在人们营养状况中,微量元素的作用正被越来越多的人所认识。成人的铁缺乏会降低工作能力和生产率。孕期碘缺乏影响胎儿生长和神经发育,严重的可导致侏儒症。
49. 蛋白质和能量摄入不足及碘、维生素A和铁等重要微量元素缺乏也是儿童和成人高发病率和死亡率的重要因素。令人吃惊的是发展中国家每年近1200 万5岁以下儿童死亡中,其中55 %与营养不良有关。
50. 微量营养元素缺乏也严重影响抗病能力。疟疾、肠寄生虫传染和慢性传染病与铁缺乏有关。慢性碘缺乏导致成年人和儿童甲状腺肿,并影响神经健康。一份联合国报告指出,由于维生素A 状况的改善,1 - 5岁的儿童死亡率减少了23 %。
51. 经验证据表明,幼年早期营养状况对智力、学习能力以及最终的家庭幸福有重要作用。现有的研究结果尤其认为:
52. 儿童由于在子宫内和3岁前发育速度最快,对他人照顾的依赖程度最大,因而最易受营养不良的影响。但是,学龄儿童的营养措施(例如学校供膳计划)对提高学习能力也很重要。
53. 营养对劳动生产率、健康和教育的影响最终渗入全面经济增长的水平。粮农组织近期的一份研究表明,营养通过其对劳动生产率的直接影响和对平均寿命间接影响而积极的作用于经济增长4。研究结果认为人均日热量摄入提高到2770 大卡,可以使人均日热量摄入量低于这个水平的国家人均国民生产总值的每年增长0.34 - 1.48%。营养状况的改善通过其对劳动生产率的直接作用,并通过其对平均寿命间接作用而影响经济增长。
54. 诺贝尔奖获得者Robert Fogel 发现传染病发病率的降低加上饮食结构、衣着、居住条件的改善能够提高食物能量转变成劳动产出的效率5。这些热力学和生理学成果来自一个世纪前的公共投资。在研究英国案例时,Fogel 展示了劳动力参与率、工人消费所能摄入的卡路里量、以及热力学效益之间的共同增长,导致了人均收入年增长的50 %,即占英国1790 - 1980 年年增长率的一半。
55. 营养是满足“基本需要”的一个组成部分,并被看成一种人权。同时,营养也被越来越多的人认识到是一种人力资本的投入,这种投入可以提高产出,并有助于增加在教育和卫生方面投入的回报,因此,营养干预有助于福利和经济增长。总的来说,这些研究成果提供了强有力的证据,说明在营养方面的公共投入应列入许多发展中国家最优先考虑的范围。
56. 根据世界贸易组织农业协议第20条的规定,于2000 年2月开始的继续改革进程谈判现在有了很大进展,2001 年11月将在卡塔尔多哈进行的第四次世界贸易组织部长级会议将决定是否开始一轮综合多边谈判,但不管该决定的结果如何,都必须按农业协议第20 条的规定继续进行农业谈判。
57. 到目前为止,共收到由125 个国家独立或联名提出的谈判提案44 份。这些提案涉及授权谈判应处理的所有方面,包括农业协议中的三大支柱-市场准入、国内支持和出口竞争-还有对于不同类别国家的特别待遇及差别待遇的交叉问题,以及从粮食安全到动物福利的非贸易问题。
58. 有关市场准入的大部分提案都呼吁某种形式的关税减免,但所设想的减免进程与深度却明显不同。许多发展中国家的提案认为只有在发达国家国内支持和出口补贴方面制定了关键的限制条款时,他们才能同意进一步减免关税。
59. 有些提案建议对“敏感”产品给予特别考虑,但复杂的是这些通常关系到基本粮食安全的敏感产品不仅与发展中国家有关,也与发达国家有关。
60. 有关关税配额的大部分提案呼吁增加配额娄量,减少配额内和超配额关税。认识到配额管理方法可以影响到配额利用率,一些提案呼吁改进,以保证这些管理措施不被作为阻碍市场准入的工具。
61. 许多提案强调农业特别保护条款问题,建议要么对农业特别保护条款进行删减和/ 或使其也适用于发展中国家,要么继续实施农业特别保护条款并扩大到其它敏感商品。
62. 在市场准入领域,许多发展中国家关心的一个问题是目前各种计划所提供的优惠条款正在被侵蚀,除了通常的优惠制度,这些计划还包括欧盟与非洲、加勒比和太平洋区域国家的协议、美国对加勒比及其它糖类出口国的优惠等。许多关于关税和关税配额的提案强调需要确保传统贸易关系不被损害。
63. 尽管农业协议认识到国内政策可以扭曲贸易,因此需要加以限制,但在执行时很难有效操作,同时这样做难以找到政治上可接受的措施。
64. 大部分关于国内支持的提案提出要区别对待贸易扭曲政策和对生产及贸易没有或影响最小的政策。有些提案呼吁严格所谓“绿箱”减免标准,从而保证最大限度地降低这些政策对贸易的扭曲。另一些提案呼吁放宽绿箱标准以确保所有国家都能有必要的政策灵活性,从而解决其非贸易问题。在考虑生产限制计划规定的减免-“蓝箱”-时,一些提案认为这是一种过渡性措施,建议逐步取消。有些提案认为蓝箱政策相比其它政策可以较少的扭曲贸易,并坚持认为蓝箱政策是对国内支持的重要制约条款,应予以保留。
65. 大部分提案呼吁“琥珀箱”政策的无减免规定应更加严格。这些政策包括在国内支持总量(AMS )中,并面临着进一步地削减承诺。大部分提案呼吁进一步减少国内支持总量,而有些提案则呼吁确定一个无减免支持数额的总体上限。
66. 有些提案建议现行的琥珀箱、蓝箱和绿箱框架以及其总原则和条款应于保留。在这些国家准备讨论特别条款时,他们也在寻找利用国内支持措施来支持农业的非贸易部分方面更大的灵活性。
67. 尽管在削减补贴的速度方面存在分歧,但是大部分提案同意应禁止直接出口补贴。同样,大部分提案同意粮食援助应以避免扰乱当地市场,或取代正常贸易的方式进行。有关国家贸易出口商的提案一般都提倡能够改进其活动透明度和可预见性的措施,如要求其向世界贸易组织通报包括价格和贸易量在内的交易情况。
68. 许多涉及粮食安全的提案一般都呼吁发展中国家在国内支持和市场准入方面应享有更大灵活性,以便利发挥其农业生产潜力。
69. 一些提案呼吁改进“针对改革计划可能产生的对最不发达和粮食净进口发展中国家负面影响的措施的马拉喀什决议”的运作效率。这方面的一个具体建议涉及了建立一个周转基金:1 )以优惠条件保证在世界粮食市场处于高价位时向粮食净进口发展中国家(NFIDC )和最不发达国家提供足够的资金;2 )对粮食净进口发展中国家和最不发达国家提供技术和财政支持,提高农业生产力,改善相关基础设施。
70. 根据1996年世界粮食首脑会议授权,粮农组织秘书处加强了对成员国在农业谈判方面的支持,这种支持以信息和数据库、分析研究和专家咨询、能力建设活动等方式提供。应世界贸易组织农业委员会成员的要求,粮农组织也对建立周转基金的提案进 行了分析,以鉴别其可操作性。
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1. 进一步细节请参见《2001年粮食与农业状况》区域回顾的有关章节。
2. 本报告以截止2001年6月的信息为依据,关于谷物市场的当前信息可以参见粮农组织双月出版物《粮食展望》
3. 对该资料和参考文献的进一步讨论,请参见2001年粮食与农业现状。
4. 粮农组织,2000,营养不良与经济增长:饥饿的效率成本。J. Arcand,粮农组织经济和社会发展论文第147,罗马。
5. R. Fogel,1994。经济增长、人口理论和生理学:制订经济政策的长期困扰。美国经济回顾,84(3):369-395页。